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作者     來源 市住建委

創(chuàng)建時間 2013-12-09 00:00:00   顯示時間2013-12-09 00:00:00

浙建[2013]7號

各市建委（建設局）、寧波市城市管理局，紹興市建管局，義烏市建設局：

  近年來，我省杭州、臺州等地建設主管部門開展了建設工程合同主體履約評價工作，對維護建設市場秩序，加強標后管理，維護建設工程合同當事人的合法權(quán)益，提高企業(yè)誠信經(jīng)營意識起到了積極的作用。為進一步推進工程建設領(lǐng)域的信用體系建設，加強施工合同管理，根據(jù)《浙江省建設工程造價管理辦法》等法規(guī)規(guī)章和《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步推進建筑強省建設的意見》等文件要求，經(jīng)研究，決定在全省推行建設工程施工合同履約評價工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

  一、充分認識開展合同履約評價工作的意義

  建設施工合同是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設工程目標,明確各自權(quán)利和義務的協(xié)議，是承包人進行工程建設,發(fā)包人支付價款,雙方共同控制工程項目質(zhì)量、進度、投資,進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。目前，我省已全面開展施工合同備案工作，對提高合同條款的完整性與公平性，提前消除糾紛隱患起到積極的促進作用。但是當前建設施工合同履行過程中違約現(xiàn)象還較為普遍，如發(fā)包人不按照合同約定支付工程款，不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),拖欠工程款問題難以有效根治;承包商不按照合同約定組織施工,承諾的項目負責人、主要管理人員不到崗，主要機械設備不到場，不按規(guī)范組織施工,造成工程工期延誤，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)得不到保障等。這些現(xiàn)象嚴重擾亂了建筑市場秩序，影響了建設工程質(zhì)量安全，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

  建設主管部門加強和完善建設工程施工合同的備案、履約管理，開展建設工程施工合同履約評價工作，監(jiān)督合同雙方全面履行合同約定的義務，是建筑市場管理的重要內(nèi)容，是避免、預防和減少糾紛的有效手段，對于規(guī)范建筑市場秩序，保證招投標成果的有效實施，維護建設各方的合法權(quán)益，推動建筑市場信用體系建設，保證建設工程質(zhì)量安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

  二、切實做好合同履約評價的組織工作

  施工合同的簽訂與履行是合同當事人的民事行為，開展施工合同履約評價工作必須堅持“尊重民事行為，加強指導服務”的指導思想，堅持“強化當事人履約自律，促進各方合法權(quán)益進一步得到有效保障”的基本原則。

  （一）履約評價工作的實施范圍

  全省依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目應當開展施工合同履約評價工作。

  其他項目是否開展施工合同履約評價工作，由各地根據(jù)實際情況自行決定。

  （二）履約評價工作的組織方式

  各級建設主管部門可以根據(jù)本地區(qū)實際，在工程基礎驗收、主體結(jié)構(gòu)驗收、竣工驗收、工程結(jié)算等環(huán)節(jié)，或者按照年度、半年度等規(guī)定時間，組織施工合同當事人采取自評、互評的方式對自身和對方的合同履行情況進行評價。

履約評價結(jié)果可以采取百分制綜合得分，按得分情況分為好、較好、一般、差等不同等級，具體內(nèi)容可以參照《浙江省建設工程施工合同履約評價評分表（參考）》（詳見附件）。

  （三）履約評價工作的監(jiān)督檢查

  各級建設主管部門應根據(jù)合同當事人的履約評價情況，采取抽查、定期檢查、重點督查等方式，每年至少開展一次對建設工程施工合同履約評價工作的監(jiān)督檢查，并將其作為建筑市場監(jiān)管工作的一項重要內(nèi)容。建設主管部門在監(jiān)督檢查時，應重點檢查合同當事人提供的與合同履約情況有關(guān)的文件、資料，聽取合同當事人對涉及的有關(guān)問題作出解釋和說明。

  各地建設主管部門要將檢查情況向社會公示。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促合同當事人限期改正。對履約情況較差的工程項目，給對方履約情況惡意、虛假評價或?qū)嵤┐驌魣髲偷暮贤斒氯艘约皩Υ嬖诘膯栴}無正當理由拒不改正的合同當事人，建設主管部門應可以采取通報批評、記入企業(yè)不良行為記錄等措施，并將其納入重點監(jiān)管對象。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法予以處理。

  三、做好合同履約評價的工作要求

  （一）鞏固成績，探索合同管理新機制。施工合同履約評價既是對合同備案工作的檢驗，也是對備案后的動態(tài)管理與完善。開展合同管理工作比較早、經(jīng)驗豐富的地區(qū)，應鞏固已有的工作成績，健全和完善合同管理制度，帶頭開展合同履約評價工作。各地應將施工合同管理與質(zhì)量安全監(jiān)督、工程造價管理工作緊密結(jié)合起來，采取有效措施遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、安全費用不?？顚Ｓ?、不按合同支付工程款、工程結(jié)算久拖不決等違法違規(guī)行為。

  （二）立足服務，提高合同履約實效。簽訂和履行施工合同是一項重要的民事行為，合同各方當事人依法履約意識和良好的日常管理決定著合同是否正常履行。各地要以“服務為先、指導為重”作為工作出發(fā)點和立足點，通過對開展施工合同的備案、履約評價工作，準確把握工程建設中突出的、普遍性的矛盾問題，提出有針對性的解決和預防措施，有效降低工程糾紛爭議的發(fā)生，幫助合同當事人提高合同履約實效率。繼續(xù)加強施工合同培訓和指導，培養(yǎng)高素質(zhì)合同管理人員定職定崗。

  （三）強化誠信，健全信用體系建設。各地可將施工合同履約評價納入當?shù)亟ㄔO工程信用誠信機制，為招投標管理、企業(yè)信用等級評價及日常監(jiān)督等相關(guān)工作提供參考依據(jù)。各地可以根據(jù)本通知精神，制定本地區(qū)開展施工合同履約評價工作的管理辦法，調(diào)整和完善工作程序和相關(guān)表式，扎扎實實、富有成效地開展工作。

  我廳將適時對全省建設工程施工合同履約評價工作的開展情況進行監(jiān)督檢查，具體工作由省建筑業(yè)管理局、省建設工程造價管理總站組織實施。

                                                                   浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

                                                                           2013年12月9日

附表1                       浙江省建設工程施工合同履約評價表（發(fā)包人）

工程名稱：                                       建設規(guī)模：                                    簽約合同價（萬元）：                         合同備案號：                 

發(fā)包人（章）：                                       承包人（章）：                                       監(jiān)理人（章）：  

發(fā)包人代表（簽字）：                                 項目經(jīng)理（簽字）：                                   總監(jiān)理工程師（簽字）  

聯(lián)系電話：                                           聯(lián)系電話：                                           聯(lián)系電話 ： 

附注：本表中具體評價分值為:好：90分以上（含90分）；較好：75～90分（含75分）；一般：60～75分（含60分）；差：60分以下。違反評價表中帶*號的項目按一票否決直接評價為差。                                

附表2                       浙江省建設工程施工合同履約評價表（承包人）

工程名稱：                                       工程地點：                                  承包范圍：                               施工許可證證號：                  

發(fā)包人（章）：                                        承包人（章）：                                      監(jiān)理人（章）：  

發(fā)包人代表（簽字）：                                  項目經(jīng)理（簽字）：                                  總監(jiān)理工程師（簽字）  

聯(lián)系電話：                                            聯(lián)系電話：                                          聯(lián)系電話 ：                   

附注：本表中具體評價分值為:好：90分以上（含90分）；較好：75～90分（含75分）；一般：60～75分（含60分）；差：60分以下。違反評價表中帶*號的項目按一票否決直接評價為差。